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三明建宁工程预算管理在基本建设中的地位和作用日益显得重要。三明建宁工程预算管理的目的是合理确定和有效控制三明建宁工程预算。作为基本建设主体的建设单位，进一步加强三明建宁工程预算管理，对提高投资效益，促进基本建设发展具有重要意义。建设单位的三明建宁工程预算管理必须根据自身的特点，按照基本建设的程序，从设计、施工和竣工结算三个环节入手。从铁路建设项目功能构成的角度看，铁路建设项目可划分为固定设备系统和移动设备系统两大部分。固定设备系统是铁路基础设施，可分为线路和站场（枢纽）两大部分，线路和站场（枢纽）决定了铁路的总体走向和布局，线路和站场（枢纽）又可能分别包括：路基、桥涵、隧道、轨道、房屋建筑等土建工程；站后五电工程（包括电力、电力牵引供电、通信、信号及信息工程）；运营维修设施等。移动设备系统就是铁路机车、车辆、洞车组等设备。固定设备和移动设备系统集成后构成完整的铁路运输系统工程。由于缺乏长远的规划，又不按基建程序办事，至使工程缺少充足的前期准备时间而仓促上马，甚至有些工程陷于边勘探、边设计、边施工的“三边”状态。这样就造成缺乏严格的可行性论证，又未经多种设计方案的技术经济比较，使三明建宁工程预算留下很多缺口而难以准确地进行控制。有的项目由于对设计方案及工程的科技水平不能准确的定位，而缺乏长远考虑，以使科技水平很快的落后，又不能满足社会发展的需要.必须进行改造提高甚至形成重复建设，从而造成浪费。这种无形的三明建宁工程预算大突破，更是需要各级领导引起高度的重视。
从一开始就实现三明建宁工程预算的有效控制。方案及设计的选择将决定工程三明建宁工程预算的标准、项目位置、工艺水平、设备选择，直接关系到三明建宁三明建宁工程预算的高低，也影响到施工阶段三明建宁三明建宁工程预算的确定和控制。因此，必须坚决执行工程项目方案和初步设计招标制度，通过对设计方案的优化选择，使三明建宁三明建宁工程预算得到有效控制。审计人员必须从实际出发，与基建规划、计划等部门人员一起认真分析工程项目的资金情况和投资规模，科学、合理地布置工程项目的使用功能，使基建规模与设计标准充分优化，防止盲目地追求新、奇、大，造成工程项目超标准、超规模，把技术与施工规模与经济设计和概算有机结合起来确定工程概算的合理性和准确性，为三明建宁三明建宁工程预算的控制打好基础。三明建宁工程预算项目施工队伍选择推行招投标制度是建筑产品市场化的重要表现，通过实行工程项目的招投标程序，使工程价格进行充分市场竞争，更加符合价值规律，同时也实现了控制三明建宁三明建宁工程预算的目的。因此，为了更好地控制三明建宁三明建宁工程预算，审计人员应重点做好以下几个方面的工作：应审查三明建宁三明建宁工程预算项目招标的规范性。严格审查招标文件，确保招标文件的准确性和完整性，对工程招投标的施工范围、工程标的编制、评标原则、评标办法和标准进行严格、清楚、明确的规定，避免因表述不清楚而造成在今后施工过程中的工程或项目变更，使三明建宁三明建宁工程预算难以控制的情况。审计人员必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施。应严格审查投标单位资质及对工程项目的综合履行能力。施工单位的资质能力和信用是工程得以顺利进行的关键和基础。在对施工单位进行资质预审时，应着重考察施工单位的资质、信誉、业绩、合同履行能力。防止施工单位出让资质，由无资质的包工头“挂靠”该单位来进行投标，出现一级单位招标、包工头进场施工的现象，从而给今后的施工造成隐患。为确保工程项目保质、、按时完成，积极有效地控制好三明建宁三明建宁工程预算创造有利条件。
签证不规范。签证工作要求业主、三明建宁工程预算单位双方现场共同签字，对签证的内容也应明确以便计量，然而现场签证工作中往往存在很多问题。签证资料不全、签证内容记录不完整等，给三明建宁工程预算的控制造成了一定的困难。签证工作中存在以少报多、无中生有、高估冒算等不良现象，甚至存在骗证情况，如个别人员借助行贿手段或规定的漏洞签证。监理单位对建材的验收不负责，签证资料原件保管不善，造成签证资料失真。签证中用词不严谨，表达不明确，操作性差。由于签证单中的资料记录不详细、错记漏记或者表达含糊不清，大大降低了签证的可操作性，给三明建宁工程预算的控制管理造成了一定的困难。盲目签证。利用业主现场人员对三明建宁工程预算规定缺乏了解，三明建宁工程预算单位随意对项目进行签证，造成了签证工作的盲目性和重复性。不按实际工作量签证。有些三明建宁工程预算单位为了虚增工程量，往往不按实际工作量进行签证。有些三明建宁工程预算单位利用隐蔽工程签证，增加工程量，然而对于因变更而减少的工程却故意漏签或不报。签证流程存在漏洞。设计变更没有经过合约部，直接交由三明建宁工程预算单位或项目部进行变更三明建宁工程预算，这样做不符合签证流程，同时使三明建宁工程预算管理形同虚设，导致结算时合约额的严重超支。大量的工程指令、设计变更通过三明建宁工程预算单位出具的洽商形式出现，给三明建宁工程预算的控制管理造成困难。
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